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      中國食品報網(wǎng)訊 （綜合）近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》。圍繞省委、省政府提出的打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”政務(wù)環(huán)境的新目標新任務(wù)，部署開展削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，全面打造放管服改革“升級版”，為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供體制機制保障�！兑庖姟芬�求，各項任務(wù)牽頭部門和各市、縣(市、區(qū))要于2017年8月底前制定具體工作方案，明確改革目標任務(wù)、時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保改革任務(wù)如期完成。

　　削權(quán)減證：民生領(lǐng)域行政權(quán)力 “全鏈條”取消下放

　　目前，在市場準入上仍有許多門檻限制和隱形壁壘，為進一步簡除煩苛，《意見》提出了“四減一降”的改革措施。

　　一減行政權(quán)力。能取消的省級行政許可事項原則上都要依照法定程序取消，不能取消的依照法定程序下放到市縣實施。系統(tǒng)梳理養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域事項，實施按領(lǐng)域“全鏈條”取消下放。

　　二減投資審批事項。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。今年12月底前，制定我省企業(yè)投資項目管理負面清單，負面清單以外項目一律實行備案制。

　　三減收費項目。全面清理規(guī)范各級涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費。

　　四減證明材料。對要求企業(yè)群眾提供的證明，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人有效證照證明的、能通過申請人書面承諾解決的以及能通過部門之間信息共享解決的，一律取消。

　　“一降”即降準入門檻。建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　流程再造：省市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù) 互聯(lián)互通

　　圍繞解決審批環(huán)節(jié)多、時限長、信息孤島、中介服務(wù)不規(guī)范等問題，《意見》提出了8項改革舉措。

　　實行“一窗受理”。整合設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”。

　　實行“一網(wǎng)辦理”。全省政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。12月底前，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。

　　整合政務(wù)服務(wù)熱線。整合各級各部門分設(shè)的咨詢投訴類政務(wù)服務(wù)熱線，建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。

　　推進信息共享和數(shù)據(jù)開放。歸集各級人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打破條塊分割，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。

　　實行“多證合一”。將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記、備案等有關(guān)事項和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

　　實行“聯(lián)審聯(lián)辦”。在投資建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，采取“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”“區(qū)域評審”等模式，實現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦。

　　實行“全鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域，將分散在不同部門的事項按鏈條梳理優(yōu)化，實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結(jié)”。

　　規(guī)范中介服務(wù)。清理政務(wù)服務(wù)事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準。

　　精準監(jiān)管：對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)量身定做監(jiān)管制度

　　事中事后監(jiān)管是政府管理的一個新課題，也是薄弱環(huán)節(jié)。特別是對于新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的監(jiān)管，既不能放任自流，又要包容審慎、支持創(chuàng)新，面臨著很多新問題。本著補短板、促創(chuàng)新的原則，《意見》明確了4項監(jiān)管措施。

　　實行審慎監(jiān)管。對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，量身定做監(jiān)管制度。今年12月底前，出臺電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車、共享單車等監(jiān)管辦法。

　　加強信用監(jiān)管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推動省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)等平臺深度融合。

　　推進公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度，今年12月底前實現(xiàn)行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。

　　加強風(fēng)險防控。在網(wǎng)絡(luò)市場、�；�品、食品藥品、金融、特種設(shè)備等潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的行業(yè)和領(lǐng)域，制定風(fēng)險防控方案，明確風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對措施。今年12月底前，制定出臺金融風(fēng)險防控、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險防控措施辦法。

　　體制創(chuàng)新：市縣實現(xiàn)大市場大農(nóng)業(yè)大交通大城管

　　政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域體制機制不順、機構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)分散交叉等，是制約放管服改革向縱深推進的突出問題。為此，《意見》明確了4項改革舉措。

　　調(diào)整完善政務(wù)服務(wù)管理體制。整合省政府各部門有關(guān)職責(zé)，組建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、省大數(shù)據(jù)中心，有條件的市轄省級以上功能區(qū)和市縣組建行政審批局(政務(wù)服務(wù)局)。今年10月底前，完成省級電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)體制調(diào)整工作。

　　積極推進大部門制改革。主要在市縣四大領(lǐng)域推進大部門制，實現(xiàn)大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管。今年12月底前市縣出臺大部門制改革工作方案。

　　全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革。全力推進部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進縣級跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機構(gòu)。今年8月底前，出臺關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實施意見，12月底前基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機構(gòu)和人員調(diào)整工作。

　　創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機制。創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多用人自主權(quán)，加快干部人事制度改革。深化科技、教育領(lǐng)域改革，推進科研院所和高校整合，促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚。

　　規(guī)范用權(quán)：依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)

　　針對法規(guī)政策調(diào)整滯后、行政執(zhí)法不規(guī)范、清單落實不到位等問題，《意見》提出了多方面舉措。

　　加快法規(guī)規(guī)章立改廢。清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，出臺電子政務(wù)、社會信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、能源節(jié)約以及循環(huán)低碳經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。

　　全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　建立依據(jù)清單追責(zé)機制。推進權(quán)責(zé)清單標準化，規(guī)范權(quán)力運行，嚴格限制自由裁量權(quán)。對不按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)的單位和個人，依紀依法追究相關(guān)責(zé)任。